公开征求对《重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）》的意见

    为深入贯彻落实市委六届九次全会精神，加快推动我市具身智能产业与超大城市现代化治理双向赋能，构建“一核、一网、两翼、十基地、百节点”全域协同发展格局，建设西部具身智能产业重要集聚地，市经济信息委牵头编制了《重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议。公开征求意见的时间为2026年7月16日至8月14日，如有意见或建议，请于2026年8月14日18:00前实名反馈至邮箱wuhaijia@jjxxw.cq.gov.cn，修改意见需说明理由。
    附件：1.重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）
    2.关于《重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）》的起草说明

    重庆市经济和信息化委员会
    2026年7月15日

    （联系人：吴海佳；联系电话：63896259，18725716996）

    附件1

    重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）
    （征求意见稿）

    为深入贯彻落实市委六届九次全会精神，进一步推动超大城市现代化治理场景、数据高效有序开发利用，促进具身智能产业在垂直场景中实现技术闭环与商业落地，更好反哺超大城市现代化治理，特制定本行动计划。
    一、总体思路
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子，以“城市即数采场、城市即训练场”为核心逻辑，统筹产业培育与城市治理两大目标，充分发挥重庆超大城市场景优势和制造业产业基础，构建“一核、一网、两翼、十基地、百节点”全域协同发展格局，以海量实战数据、多元应用场景、完备制造体系支撑具身基础大模型迭代升级，推动具身智能在城市治理各重点领域规模化应用，一体打造具有重庆辨识度的超大城市现代化治理与新质生产力培育标志性成果，建设西部具身智能产业重要集聚地。
    到2028年，基本建立具身智能产业与超大城市治理协同发展机制。完成本土具身基础大模型研发与迭代，形成适配多领域的垂类模型体系；在住建、交通、物流、校园、商贸、文旅、公安、城管、应急、消防、生态环境、邮政、电力等领域完成首批应用落地；开放城市治理应用场景不少于200个；具身智能设备在公共领域应用规模突破3000台套；形成典型应用案例不少于50个；全产业链产值突破150亿元。
    到2030年，“一核、一网、两翼、十基地、百节点”全面建成运行，具身智能产业与超大城市治理深度融合格局形成。建成全国领先的具身基础大模型研发训练基地，形成可商用、可开源、可拓展的具身大模型产品矩阵；13个领域规模化应用全面落地；累计开放场景不少于400个；设备应用规模突破6000台套；开放高质量实战数据集不少于500万小时；全产业链产值突破300亿元。
    二、总体布局
    构建“一核、一网、两翼、十基地、百节点”全域协同体系，打造服务超大城市治理的具身智能实战实训体系，围绕具身基础大模型研发、训练、调优、落地全链条布局，打通数据采集、标准规范、治理标注、模型训练、硬件适配、场景验证、产业落地全链条。
    一核：数字孪生平台与数据治理中心。依托数字重庆底座，统筹城市全域数据汇聚、清洗、标注、治理与安全管控，构建标准统一、口径统一、底座统一的城市级具身智能数据中枢。
    一网：城市全域数据采集网。覆盖城市治理全领域，实现具身智能设备运行、感知、交互等动态数据全维度、高密度、常态化采集。
    两翼：具身智能开源社区与开放实验室。提供算力支撑、仿真训练、数据治理、元器件/零部件集散、开源托管、项目孵化、共享加工、赛事活动、交流对接等全要素服务，重点承载具身大模型开源迭代、模型训练、模型微调、硬件适配等工作，联动技术研发、成果转化与生态培育，打造开源开放、协同创新、快速落地的软硬双引擎。
    十基地：在两江新区、西部科学城重庆高新区、渝中区、璧山区、九龙坡区、南岸区、沙坪坝区、巴南区、大渡口区、永川区、涪陵区等十个以上区县开发区，布局建设数据采集与二次开发基地，分区分类承担数据治理、模型适配、技术迭代等功能。
    百节点：城市治理真实场景应用节点。在全市布局百余个典型应用节点，覆盖住建、城管、交通、邮政等城市治理各领域，形成场景验证—数据采集—技术迭代—产业落地的闭环生态。
    三、任务分工
    重庆市经济和信息化委员会：牵头统筹全市具身智能产业与超大城市现代化治理融合发展工作。负责牵头梳理发布具身智能城市治理典型应用场景清单，建立全市具身智能产业链资源池；开展产业链精准招商、科创孵化与企业梯度培育；组织“揭榜挂帅”“赛马”攻关，重点围绕具身基础大模型、数据与模型跨本体复用等开展技术攻坚；促进标准建设推广、技术迭代与场景落地；统筹推进“两翼”、“十基地”建设，推动产业规模快速壮大。
    重庆市大数据应用发展管理局：负责数字底座与数据全链条支撑。统筹数据接入数字重庆IRS数字资源系统，支撑数字孪生平台建设，支撑“一核”数据中枢运行；统筹数据归集、清洗标注、安全共享全流程管理；推动跨部门数据打通与标准统一，支撑“一网”数据采集、“十基地”数据应用、“百节点”数据汇集。
    重庆市财政局：负责资金统筹与政策保障。统筹财政资金支持具身智能场景应用、平台建设、标准研制与产品推广。
    重庆市住房和城乡建设委员会：负责住建领域具身智能应用推广。推进在建筑工地智能巡检、智能建造等场景应用；推进在地下管网探测、管网运维等场景应用；推进在小区安保、清洁、巡检、应急响应等物业服务场景应用；统筹数据接入“一核”，构建住建治理领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市交通运输委员会：负责交通运输领域具身智能应用推广。推进在交通设施巡检、桥梁隧道监测、场站运维等场景应用；推进在智慧物流、末端配送、港口园区自动化转运等场景应用；推进交通综合执法、路产巡检、违章取证等场景应用；统筹数据接入“一核”，构建交通治理领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市教育委员会：负责具身智能人才培养与校园场景具身智能应用推广。支持高校、职业院校设置具身智能、机器人工程、人工智能相关专业与课程方向，深化产教融合、校企合作；组织开展校园机器人体验、科普赛事与创新实践；为全市培养输送研发、应用、运维等多层次专业人才；推进在校园安保、校园清洁、校园物流、智慧食堂、无人零售等场景应用；统筹数据接入“一核”，构建校园治理领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市商务委员会：负责商贸流通与商圈场景具身智能应用推广。推进在智慧商圈、商场导购、客流疏导、安全巡检等场景应用；推进在城乡物流配送场景应用；统筹数据接入“一核”，构建商贸领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市文化旅游发展委员会：负责文旅领域具身智能应用推广。推进在景区导览、安全巡检、客流监测、IP打造、文物保护、古建监测等场景应用；推进公共文化场馆内讲解服务、互动体验、文物巡检等场景应用；打造智慧文旅线路与标杆点位；统筹数据接入“一核”，构建文旅领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市公安局：负责公安领域具身智能应用推广。推进在公共区域安防巡检、重点场所值守、交通执法、秩序维护、高危处置、排爆侦查、复杂环境搜救等场景应用；统筹数据接入“一核”，构建公安领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市城市管理局：协同市经济信息委，统筹推进具身智能赋能超大城市现代化治理工作，负责城市管理领域具身智能应用推广。推进在桥梁、隧道、供水、照明等市政设施智能监测、智能检测、智能作业等场景应用；推进在生活垃圾处置、环境卫生管护、园林绿化管养、综合执法辅助等场景应用；推进重庆动物园智能化改造，集成打造导游导览、巡检巡查、无人售卖、智能玩偶等文旅场景应用；统筹数据接入“一核”，构建住建治理领域具身智能设备协同调度体系，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市应急管理局：负责应急领域具身智能应用推广。推进在灾害监测、危化品处置、自然灾害救援、矿山井下巡检、高危环境作业等场景部署；统筹数据接入“一核”，构建应急领域具身智能设备协同调度与联合作战体系，支撑突发事件快速响应，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市生态环境局：负责生态环境领域具身智能应用推广。推进在大气环境监测、水环境巡查、土壤与固废监管、山林生态巡检、湿地生态巡检等场景应用；推进在噪声与光污染监测、生态环境执法、污染源溯源等场景应用；统筹数据接入“一核”，实现生态环境全域智能感知、精准监管，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    重庆市消防救援局：负责消防救援领域具身智能应用推广。推进在灭火作战、侦查搜救、高层消防、隧道消防、地铁救援、火灾调查等场景应用；推进在危化品灾害处置、特种灾害救援、防火监督、隐患排查等场景应用；统筹数据接入“一核”，构建具身智能消防设备联调联战指挥体系，支撑突发事件快速响应，支撑“一网”数据采集与“百节点”建设。
    中国邮政集团有限公司重庆市分公司：负责邮政领域具身智能应用推广。支持智能分拣机器人、无人车、无人机、无人驿站等具身智能设备在邮政公司的规模化部署；推进邮政网点智能化改造与应用；配合市交通运输委推进智慧物流体系建设；支撑“一核”数字治理、“一网”数据采集与“十基地、百节点”建设。
    国网重庆市电力公司：负责电力领域具身智能应用推广。推进在输电线路、变电站、配电室、储能电站等场所智能巡检机器人、高空作业机器人、带电作业机器人规模化部署，开展设备状态监测、缺陷识别、隐患排查、倒闸操作、地线挂载等智能化作业；推进在电力运维、应急保供、极端天气处置等场景应用；支撑“一核”数据治理、“一网”数据采集与“十基地、百节点”建设。
    各有关区县开发区：对照市级部门任务分工，建立区县开发区多部门协同机制，定期梳理工作堵点、报送工作进展。推进辖区市场主体培育，开展产业链精准招商，承接落地具身智能配套、整机、细分赛道龙头项目，培育本土创新型中小企业。
    以上各单位按照本行动计划任务分工，制定年度工作计划，建立任务台账，确保各项任务按期落实。
    四、重点工程
    （一）应用场景开放工程
    由市经济信息委牵头，会同市级有关部门建立具身智能城市治理应用场景动态发布机制，每年向社会发布具身智能城市治理应用场景需求清单，征集具身智能产品和解决方案。对列入清单的场景，优先采用“揭榜挂帅”方式引入企业参与。到2030年，累计开放场景不少于400个，培育典型应用场景不少于100个。
    （二）市政采购引领工程
    完善创新产品首购、首租推进机制，引导各行业主管部门、区县在城市治理各类场景优先开展新型具身智能产品试点试用，有序拓展应用规模。统筹城市治理设备常态化更新迭代工作，持续拓展具身智能产品应用渠道，加快成熟技术、新型终端在公共治理领域落地普及。到2030年，城市治理领域应用具身智能设备不少于6000台套，入库创新产品不少于60款。
    （三）实战数据赋能工程
    依托重庆市具身智能开源社区和重庆市一体化数字资源系统（IRS），对城市治理实战数据进行统一归集、清洗和标注，形成标准化、可复用高质量开源数据资产，健全分级分类数据授权、安全流转使用机制，面向具身智能企业、科研机构有序开放数据集，支撑模型训练。到2030年，沉淀标准化城市治理实战数据资产时长不低于500万小时，累计向市场主体开放授权标准化数据集不少于500套次。
    （四）具身模型炼智工程
    引导“两院”等科研机构、行业企业、高校围绕具身大模型架构创新与算法优化开展技术攻关，整合全市算力、算法、数据和科研、产业资源，构建“研发、训练、开源、微调、应用”全链条大模型迭代发展体系，打造自主可控、适配本土场景的具身基础大模型。到2030年，建成适配超大城市治理的通用具身基础大模型底座，面向交通、城管、应急、文旅等细分领域形成垂类模型不少于15个，迭代形成开源、商用、定制产品矩阵。
    （五）开放实验室建设工程
    统筹推进市级机电一体化开放实验室规划建设，构建“前端线上匹配，后端链式协同”一体化服务体系。前端深度联动具身智能开源社区搭建线上服务端口，实现元器件/零部件集散、设备预约排产、在线协同设计、生产管理系统互联互通，一站式完成概念与中试验证；后端联动明月湖科创园共享工厂建立全市产业链协同调度机制，统筹整合全市电子、精密机械制造资源，拆解分包工艺流程，高质高效完成协同量产。到2030年，实验室累计服务科创团队、产业链企业不少于200家，落地协同量产项目不少于20个。
    （六）标准建设规范工程
    推动组建重庆市具身智能赋能超大城市治理标准化技术委员会，重点制定硬件标准、数据标准、通信标准、应用标准，以及具身智能城市应用安全规范、数据采集规范、数据治理规范、伦理合规规范等，构建覆盖硬件、软件、数据、应用、安全的全链条标准体系。到2030年，力争主导制定国家级、行业级标准不少于5项，地方标准不少于15项。
    （七）创新应用综合集成工程
    依托有关区县开发区，聚焦城市治理重点领域，集中开展具身智能技术集成、场景验证与规模化应用综合集成，打造一批可看、可感、可复制、可推广的沉浸式城市治理样板场景，以点带面推动全域技术落地普及。到2030年，建成市级具身智能城市治理综合集成场景不少于5个，形成可对外输出的成套解决方案不少于15套。
    五、保障措施
    （一）加强组织统筹
    在市制造强市建设领导小组框架下，建立具身智能产业与超大城市治理融合发展专项工作机制，市经济信息委牵头负责统筹协调，市级有关部门分工负责，有关区县开发区积极参与，建立定期调度机制，每半年对行动计划实施情况进行评估，及时调整优化工作举措。
    （二）强化政策支撑
    按照《重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施》要求，以“揭榜挂帅”为主要抓手，优先支持具身智能在城市治理领域的技术攻关、应用场景开放及公共服务平台建设，积极联动明月湖科创共享工厂、有关区县开发区探索创新产品“打样券”“代工券”等创新支持举措。市级有关部门立足行业实际，加快研究出台具身智能城市治理应用专项补贴等配套政策，强化政策合力、资源统筹与工作联动，形成全市一体、同向发力的政策支撑体系。
    （三）建强人才队伍
    支持具身智能赋能城市治理领域产教融合，推动有关高校开设具身智能赋能城市治理专业方向，面向城市治理各相关部门开展具身智能应用管理人员专项培训。支持企业引进具身智能赋能城市治理研发和应用领域高端人才，按规定享受相应人才引进优惠政策。
    （四）创新投融资支持
    发挥市级产业投资基金引导作用，吸引金融机构、社会资本、链主企业共同出资，构建多元化、市场化投融资机制。鼓励对具身智能早期项目、硬科技项目“投早、投小、投长期”，支持企业以股权融资、项目融资等方式拓宽资金渠道，为具身智能产业与超大城市治理双向赋能提供持续稳定的资本支撑。
    （五）营造良好生态
    支持举办具身智能赋能城市治理专题展会、高端论坛、创新大赛、成果发布及沉浸式体验活动等，持续提升重庆具身智能产业影响力与行业话语权。加强与国内具身智能产业聚集区对接，精准招引一批拥有城市治理成熟应用案例的标杆企业、创新团队和重大项目落地重庆，做强产业生态、做大应用规模。

    附件2

    关于《重庆市“山城炼智”行动计划（2026—2030年）
    （征求意见稿）》的起草说明

    一、起草背景与必要性
    （一）国家战略层面：抢抓具身智能新质生产力发展窗口期
    当前，具身智能作为人工智能、机器人、先进制造交叉融合的前沿赛道，是培育新质生产力、抢占下一代人工智能产业竞争制高点的核心方向。国家“十五五”规划纲要将具身智能列为六大未来产业之一，先后出台《“十四五”机器人产业发展规划》《新一代人工智能发展规划》等政策文件，明确提出加快人形机器人、通用具身智能系统研发与场景规模化落地，鼓励依托超大城市海量实景数据、多元治理场景构建虚实融合训练体系，推动“城市场景反哺技术迭代、技术赋能城市治理”双向循环。重庆作为国家重要先进制造业中心、超大城市，亟需出台专项行动计划，构建差异化发展路径，抢占西部具身智能产业发展先机。
    （二）重庆发展现实基础：具备场景、制造、数字底座三重独特优势
    超大城市全域治理场景丰富。重庆覆盖住建、交通、应急、消防、生态、文旅、电力、校园、商贸等13大类城市治理场景，拥有山地桥梁隧道、地下管网、高层楼宇、山地应急救援、山地生态巡检等全国独有的复杂实景工况，可提供海量差异化、高难度实战数据，完美契合“城市即数采场、城市即训练场”的具身智能训练核心需求，具备打造全国独有的山地城市具身智能实训体系天然禀赋。
    先进制造产业链支撑有力。重庆拥有硅基MEMS、氮化镓、压电/压阻传感材料、PEEK、MIM粉末、镁铝合金轻量化、液冷热控等全链条传感与结构材料产业基础，聚集机器人整机、伺服电机、精密减速器、传感器、智能终端上下游企业，能够实现具身智能机器人本体、感知硬件、结构件就近配套，形成闭环产业生态。特别是智能网联新能源汽车之都建设成势见效，技术与产业链外溢效应为重庆具身智能产业发展提供了强劲助力。
    数字重庆底座提供数据治理底层支撑。全市建成一体化数字资源系统（IRS）、城市数字孪生底座，实现跨部门数据归集、统一治理、安全共享，具备搭建城市级具身智能数据中枢、全域动态感知采集网络的成熟底座条件，可低成本打通多行业治理数据，支撑具身基础大模型持续迭代训练。
    基于以上优势，宇树机器人、智元机器人、银河通用等国内具身智能头部企业相继落户我市；本地长安等整车企业相继组建具身智能公司，齿轮加工等行业企业也快速切入关节模组市场并在行业内部占据重要地位。
    二、政策编制依据
    （一）国家政策文件
    贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，“深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子”。
    《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）指出，“围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景”。
    《关于联合开展2026年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动的通知》（工信厅联科函〔2026〕256号）指出，“打造实景实训空间”“加强实景应用验证与常态部署”。
    （二）市级政策与发展规划
    中国共产党重庆市第六届委员会第九次全体会议决议指出，“高标准建设西部具身智能产业重要集聚地，构建国内领先低空智能网联系统，优化人工智能赋能千行百业全域全时全场景体系”。
    《重庆市加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用行动方案》（渝府办发〔2026〕24号）指出，“立足重庆‘山城’‘江城’‘智慧名城’特色优势，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展，健全场景培育和开放的制度机制和政策体系，全面优化政府引导、多方参与、高效协同的场景创新生态，持续提升场景供给能力和驱动作用”、“深入实施‘AI+’综合应用场景赋能行动，高质量建设重庆人工智能湾区，加速建设全国人工智能应用高地。深入实施‘机器人+’应用行动计划，在制造业、农业、特种应急等领域打造并推广一批应用场景”、“拓展低空经济应用场景，推动无人机在生产作业、低空运输、公共治理、低空消费、地灾治理、测绘勘查等领域商业化应用，加快打造低空经济创新发展强市”。
    《重庆市支持具身智能机器人产业创新发展若干政策措施》（渝经信规范〔2024〕18号）指出，“支持具身智能机器人研发制造企业加强与医疗、教育、家政、建筑、养老、市政、特种作业等相关领域合作，通过应用场景开放，开发推广适用性强、规模效益好的具身智能机器人产品”
    三、起草过程
    前期调研论证阶段（2026年1月—5月）。市经济信息委赴两江新区、西部科学城、九龙坡区、璧山区、巴南区、永川区、涪陵区等重点区县走访整机、传感器、新材料企业20余家，梳理产业链堵点、企业核心诉求；对接市住建、交通、应急、城管、消防、电力、邮政等14个行业主管部门，摸排各领域可开放场景、设备部署需求、数据归集难点；对标北京、上海、深圳、杭州等先进地区具身智能行动方案，结合重庆山地城市、制造产业特色，提炼差异化发展路径。
    初稿编制阶段（2026年5月—6月）。结合调研成果形成行动计划初稿，细化发展目标、五年阶段指标、七大专项工程、部门分工、保障举措，重点完善数据治理、开放实验室、场景开放、实战数据集建设相关内容。初稿编制完成后组织两轮研讨座谈：第一轮邀请住建、城管、交通等14个市级部门代表进行座谈，围绕行业场景开放、数据共享、职责分工、政策配套等内容进行逐条完善；第二轮组织两江新区、西部科学城重庆高新区等十大重点区县经信部门，以及渝富、长安、蓝黛、惠科、明月湖科创基地等链主企业和平台专题座谈，并充分吸纳区县产业布局、企业研发制造实操诉求，对文稿总体布局、发展目标、任务分工、七大工程、五大保障措施完成一轮系统修订。
    内部征求意见修改阶段（2026年6月下旬—7月上旬）。经过两轮研讨修订，形成征求意见稿，并分别向市经济信息委内部各处室、十四个相关市级部门和各重点区县开展两轮内部征求意见，充分吸纳各部门和单位的修改意见。
    四、主要内容说明
    全文共五大部分，包含总体思路、总体布局、任务分工、重点工程、保障措施，立足“城市治理赋能产业、产业反哺城市治理”双向赋能主线，构建全链条闭环发展体系。
    第一部分确立“城市即数采场、城市即训练场”独有发展逻辑，明确“一核、一网、两翼、十基地、百节点”全域协同发展格局，分阶段量化目标（2028年阶段性、2030年终期）。
    第二部分对“一核、一网、两翼、十基地、百节点”分别明确功能定位、承载载体、核心职能。
    第三部分按照“市级统筹、分行业主管、区县属地落实”原则，清晰划分有关市级部门、国企、区县工作职责。
    第四部分设置七大专项工程，全部对应产业、场景、数据、平台、标准痛点，每项工程设置2030年量化成效目标。
    第五部分从组织、政策、人才、投融资、生态五大维度建立长效保障机制。