山东省文化和旅游厅关于《关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施（征求意见稿）》公开征求意见的公告
- 山东省文化和旅游厅
- 2025-08-05
- 申报通知
- 公示公告
- 管理办法
- 产业分类
- 申报分类
-
为深入贯彻落实省委、省政府关于提振消费的工作部署，培育文旅消费新产品、新场景、新模式，提升文旅产业能级,优化文旅消费环境，加强全方位保障，为服务全省经济高质量发展大局作出更大贡献。省文化和旅游厅代省政府起草了《关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见:
一、发送电子邮件至wangxinyuan@shandong.cn，邮件主题请注明“《关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》征求意见”。
二、信函可寄送至山东省文化和旅游厅，联系电话:0531-51791732，地址:济南市历下区经十一路12号，邮编:250012。请在信封右上角注明“《关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施》征求意见”字样。
三、登录山东省司法厅官网“首页-互动交流-法规规章草案意见征集”在线提出意见。
意见反馈截止时间为2025年8月12日。附件:《关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施（征求意见稿）》
山东省文化和旅游厅2025年8月5日关于进一步扩大文化和旅游消费若干政策措施（征求意见稿）为深入贯彻落实省委、省政府关于提振消费的工作部署，培育文旅消费新产品、新场景、新模式，提升文旅产业能级,优化文旅消费环境，加强全方位保障，为服务全省经济高质量发展大局作出更大贡献。
一、着力打造新产品
（一）精心策划文旅促消费活动。组织开展“畅游齐鲁乐GO山东”主题旅游年推广活动，围绕四季策划特色主题产品。举办全省“四季村歌”展演活动。加大新产品、新业态宣推，邀请重点客源地渠道商及融媒体来鲁采风踩线，针对青年群体开展“Passion山东·青春之旅”高校推广活动。开展“跟着微短剧游山东”活动，遴选一批热门短剧取景打卡地，推动“微短剧+”创作计划落地。（责任单位：省文化和旅游厅、省广电局）
（二）开展利企惠民提升行动。发动有关金融机构、能源和文旅企业、在线旅游服务商等，面向全国游客推出“好客山东”文旅优惠大礼包。线下通过市场化方式，在符合条件的景区、旅游饭店、等级民宿、旅行社、书店、剧院等场景消费，享受相关银行卡支付减免“双重”消费优惠，全年总优惠减免额度不低于5000万元。推出“好客山东文旅信用卡”“游油齐鲁卡”等惠民产品。线上开设山东专区，推出多业态联动产品和各类打折减免优惠。支持各市培育特色文旅企业，开发平价、亲民、惠民的新产品。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（三）推动项目改造建设提质增效。实施景区焕新工程，丰富体验场景、迭代更新产品、拓展综合功能，支持各设区的市打造游客人次过千万的核心景区，鼓励县（市、区）打造标志性景区。年内新评定4A级旅游景区不少于10家。大力培育沉浸体验、银发旅游、低空文旅、红色旅游、海洋旅游、乡村旅游、生态旅游、冰雪旅游、研学旅游、休闲娱乐等十大新业态。持续丰富全省重点文旅项目库，严把入库标准，动态调整管理，用足用好地方政府专项债、大规模设备更新超长期特别国债，着力推出一批规模体量大、科技含量高、辐射带动强的标杆性项目。（责任单位:省文化和旅游厅、省发展改革委，各市）
（四）丰富一二三产融合新供给。农业农村、工信、住建、教育、体育等部门加强与文旅的跨界融合，协同联动。推动乡村旅游提质增效，开展艺术乡建工作，搭建乡村美育服务平台，丰富乡村农创、乡村美集、乡村研学产品，联动举办不少于500场次“乡村好时节”主题活动。推动全省工业旅游企业丰富产品业态，支持工业旅游企业开发文创产品，开展特色旅游活动。组织“体育赛事进景区”活动和“跟着赛事去旅行”行动，丰富产品供给，加强匹克球等新兴运动的推广普及。开发“好客山东见识齐鲁”经典产品，推广研学旅游品牌标识使用规范。组织开展“跟着孔子研学旅游季”，推出主题产品。组织开展文旅产业赋能城市发展行动，围绕历史街区改造提升、老旧厂房改造、文商旅综合体打造等，盘活存量土地空间，创新文旅消费场景。（责任单位:省文化和旅游厅、省农业农村厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省住建厅、省体育局）
（五）开发交旅融合新产品。围绕公路、铁路、海上、航空、邮轮等领域，开发一批交旅融合新产品。持续完善旅游交通网主骨架建设，融入旅游服务功能，科学布局游客打卡点、观景平台等基础设施。做好精品旅游公路项目储备工作。加快推动低空飞行旅游发展，拓展空中观光、空中运动等特色业态。加大文旅与邮政资源整合力度，科学布局主题邮局建设。丰富‘好客山东·齐鲁1号’产品体系，打造“跟着列车游山东”“跟着列车看国宝”等系列产品线路。持续优化“好客山东·半岛1号”航线，丰富“1+N”海上游产品，打造“美丽海岛”“滨海揽胜”“舌尖寻鲜”“醉美仙境”等主题精品旅游线路。支持青岛市推进国际邮轮母港消费设施建设及场景提升试点工作，加速布局国际邮轮母港消费设施及场景，全方位提升青岛国际邮轮港区服务、度假休闲、餐饮、娱乐、海洋文化体验、会议会展等消费体验。（责任单位:省文化和旅游厅、省交通运输厅、山东海事局、国铁济南局、省邮政局，相关市）
（六）打造精品旅游演艺。支持各市发展“演出经济”，鼓励出台大型演唱会、音乐节激励政策，对引进国内外高水平大型演唱会、音乐节或知名院团优秀剧目的主办单位实施奖励。打造特色演艺品牌，支持各市立足自身资源禀赋，重点挖掘礼乐文化、海洋文化、齐文化、黄河文化、运河文化、红色文化与等特色文化资源，因地制宜创排精品演艺。鼓励4A级以上旅游景区、省级以上夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区打造多元演艺项目。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（七）激发入境旅游新潜力。全面提升山东入境旅游便利化，新开、加密国际航线，开通俄罗斯、泰国的入境旅游包机。争取24小时直接过境免办查验手续政策，实现入境游客平峰期30分钟内通关、高峰期1小时内通关。支持济南、青岛、烟台、威海申报口岸进境免税店，推动离境退税“即买即退”试点。创新营销模式，推动“好客山东”品牌纳入文化和旅游部“你好！中国”整体框架，赴重点客源市场举办系列营销活动，在主要客源市场布局“好客山东”境外推广中心。（责任单位:省文化和旅游厅、省公安厅、省交通运输厅、省税务局、青岛海关、济南海关、山东出入境边防检查总站）
二、着力打造新场景
（八）繁荣“不夜天”场景。合理规划全省夜间文旅消费场景，突出文化赋能，深挖本地非遗、老字号等特色资源，打造差异化竞争力。着力培育集夜游、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿于一体的综合性夜间文旅消费集聚区。支持现有100个省级及以上夜间文旅消费集聚区品质提升，打造“小而美”的精品演艺、沉浸式体验等项目。完善夜间照明、交通接驳等基础设施，加强安全管理和服务保障，确保“夜经济”安全有序繁荣发展。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（九）创新“数字赋能”场景。鼓励各市打造一批赋有地方文化特色的数字化文旅综合体项目。积极探索沉浸式体验、数字演艺、电竞文旅等新兴业态。运用沉浸式、数字化手段，活化儒家文化、泰山文化、齐文化、红色文化、海洋文化、运河文化等齐鲁文化。支持文化产业园区（基地）引入文创市集、沉浸演艺、数字体验等新型业态，丰富多元消费场景。（责任单位:省文化和旅游厅、省科技厅、省大数据局，相关市）
（十）做优“寻味烟火”场景。持续办好“好客山东·美食联赛”，指导各市深挖博山菜、胶东菜、孔府菜、滕州菜等齐鲁特色餐饮文化，鼓励发展文化主题餐厅、特色美食街区、城市烟火市集，构建“主题餐厅+美食街区+烟火市集”的特色餐饮矩阵。指导各市配套景区游览、住宿、购物等优惠措施，推动餐饮与各地文化、节庆活动、旅游线路深度融合，提升“舌尖上的山东”品牌吸引力，有效拉动餐饮消费。（责任单位:省文化和旅游厅、省商务厅，各市）
三、着力探索新模式
（十一）做强“票根经济”联动模式。鼓励各市发布特色演出“打卡清单”和旅游攻略，创新开展凭演出票免景区门票和抵扣酒店、餐饮、购物消费等优享活动，加强演出与文博场馆优质展览联动。推行“交通票据+文旅”优惠措施，凭“齐鲁1号”“半岛1号”火车票、船票，享沿线、沿海城市景区、住宿优惠。适时推出京沪高铁沿线城市有关景区酒店优惠活动。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（十二）创新“遗产活化”体验模式。持续打造“文物主题游径”，鼓励开发“非遗盲盒”等互动性强的文化创意产品。深化“非遗+旅游”融合，培育16条非遗主题旅游线路，打造60个具有非遗特色的旅游景区、街区、酒店和民宿。组织全省非遗文创设计大赛、非遗IP应用案例征集推广活动，遴选百件优秀设计作品、孵化50个成功应用案例。开展文化产业赋能乡村振兴行动，支持泗水县、诸城市、巨野县、沂南县等国家级试点县探索新模式、培育新项目，做强乡村文化产业品牌。（责任单位:省文化和旅游厅、省农业农村厅，相关市）
（十三）拓展“场馆+”复合模式。推进博物馆强馆建设工程和“全省中小博物馆三年提升行动”。探索建立免费开放与市场运营、公益服务与刺激消费相结合的开发模式。稳妥推进博物馆等事业单位文创产品收益分配试点工作，对文创产品销售净收益的70%及以上用于事业发展，净收益的30%及以下可用于相关人员激励。持续办好全省博物馆文创大赛。引入沉浸式展览、艺术市集、小型演艺、“文化夜校”等多元业态，着力打造集文化体验、休闲社交、创意消费于一体的复合型公共文化空间。引导有条件的公共文化场馆延时开放，利用延时时间开设新的服务项目。（责任单位:省文化和旅游厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅，各市）
四、着力提升新能级
（十四）支持省内市场主体做大做强。实施“文旅企业扬帆计划”，支持山东文旅集团和各市、县文旅集团做大做强，继续发挥山东文旅企业联盟作用，进一步推动文旅企业资源共享、优势互补。着力培育文旅产业细分领域冠军企业，持续培强16个精品旅游产业集群，打造一批“百千亿”级产业集群。扎实开展服务民营文旅企业专项行动，聚力解决民营企业困难问题。发挥“金融+文旅”工作专班作用，引导各类金融资源支持民营文旅企业发展。组织“文旅企业大走访”“文旅企业家会客厅”“知名文旅企业家山东行”等活动，精准帮扶企业纾困解难，加大支持民营文旅企业的招商引资与推介力度。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（十五）优化旅游住宿供给结构。指导星级旅游饭店、等级旅游民宿规范开展评定与复核工作，扩大优质住宿供给规模。修订完善《山东省旅游饭店星级评定工作流程》，提升评定复核工作的规范性、科学性和权威性。探索“住宿+”产业融合发展模式，释放住宿业消费潜力。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（十六）推动旅行社转型升级。推出山东“十大必游线路”“百条网红线路”，组织旅游线路产品设计大赛，引导旅行社开发差异化、个性化、定制化旅游产品。印发实施《山东省A级旅行社评定标准》，重启旅行社等级评定工作。制定《旅行社责任险补贴资金管理办法》，对按规定投保旅行社责任险的企业给予补贴。实施“十强百佳”计划，打造高端产品旅行社联盟。引导旅行社规模化发展，培育一批具有市场核心竞争力的领军式旅行社。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（十七）扩大文旅区域协作和对外贸易。加强区域联动协作，赴河南、河北、辽宁等重点客源地举办推广活动。加强与新疆、西藏、青海、重庆、甘肃等支援协作地交流，举办特色活动，推动游客互送。依托国家对外文化贸易基地（济南），组织企业参与“多彩中国佳节好物”文化和旅游贸易促进活动，办好重点企业重点项目对接交流活动（欧洲线）。（责任单位:省文化和旅游厅，各市）
（十八）全面优化消费环境。大力推广“好客服务”标准，引导全行业、全要素提升服务质量。推行“首席质量官”“标杆服务员”等服务质量承诺制度，覆盖全省4A级以上景区、旅行社及四星级以上旅游饭店、民宿等企业。督促旅行社严格落实“一团一报”制度，遵守入出境团队旅游管理政策，使用合格供应商。加强《导游服务规范》宣贯培训，提升导游服务规范化水平，加强培育导游人才队伍。开展整治强迫购物促进旅游市场健康发展行动，紧盯旅游购物活动集中区域，以旅行社、旅游购物店、在线旅游经营者、导游为重点，对旅游市场强迫购物问题开展全链条整治。加强对剧本娱乐、旅游住宿业、演出新空间和虚拟主播、虚拟演唱会等新业态跨部门综合监管。依托“云游齐鲁”智慧文旅平台，搭建集信用管理与服务为一体的信用文旅平台，推进信用分级分类管理。（责任单位:省文化和旅游厅、省公安厅、省市场监管局，各市）
五、强化政策保障
（十九）强化组织领导。建立省市县三级协同推进机制，发改、财政、农业农村、工信、交通、市场监管、商务、文旅、体育、公安等部门加强资源整合、协同联动、统筹协调，确保各项任务落到实处。每年推出一批以新供给引领新需求新消费文旅领域典型案例。健全提振文旅消费体制机制，加大各级财政投入力度，加强对财政资金监督管理，创造性抓好贯彻落实。加强政策宣传推广，广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。
（二十）加大资金激励力度。统筹全省旅游发展资金，重点支持各市举办文旅消费促进活动，发布文旅消费系列主题产品，展示文旅融合发展的新成果。对我省首次被认定为“中国旅游集团20强”、首次入选“国家文化和旅游产业发展示范区（单位）”“国家5A级旅游景区”“国家级旅游度假区”等的单位，省级财政分别给予500万一次性奖励；对我省首次入选“国家级旅游休闲街区”“国家文旅产业赋能城市发展典型案例”“全国交通运输与旅游融合发展示范案例”“全国旅游演艺精品名录”等的单位，省级财政分别给予100万一次性奖励。每年对符合条件的、具有较好经济效益和社会效益的文旅消费新场景项目，给予不超过投资额15%的补贴。落实《山东省“引客入鲁”奖补办法》，省级层面安排2000万元专项资金，对组织招徕入境游客、组织入境包机、开展境外营销、组织省外游客乘坐旅游列车的旅行社予以奖补。对符合条件的入境旅游包机、邮轮每架（航）次最高奖励不超过10万元；对符合条件的游船，每航次最高奖励不超过4万元；对接待入境游客总量予以一定奖励；对组织省外团队游客在山东乘坐旅游列车，符合条件的单团奖励最高不超过4万元。
（二十一）推动职工文旅消费。开展“齐鲁惠工游”活动，支持全省基层工会使用工会经费购买“好客山东一码通”旅游年票以及其他跨区域旅游年票，作为职工福利发放。基层工会组织全员参与的职工文体活动，在现行规定的基础上每年增加一次，活动形式涵盖观影、文艺演出、体育比赛等。放宽春秋游活动限制，基层工会每年最多可组织4次职工春秋游活动，活动范围由本市拓展至可跨区域开展。基层工会会员团体乘坐“好客山东·齐鲁1号”旅游列车给予票价优惠。（二十二）强化金融赋能作用。落实金融支持提振和扩大消费政策，建立文旅产业融资需求项目库，搭建银企供需双方对接平台。引导金融机构创新特色金融产品，优化提升“文旅工赢贷”“鲁担文旅贷”“文旅振兴贷”“非遗贷”“文创贷”金融服务水平。用足用好服务消费与养老再贷款政策、新型政策性金融工具、险资入鲁等政策措施，在16市组织开展金融和产业政策宣讲活动，支持文旅产业高质量发展。优选符合条件的文旅企业纳入全省上市后备资源库，支持优质文旅企业积极对接多层次资本市场。
-
原文链接
-
