杭州市关于开展2019年度全市工业企业综合评价工作的通知
- 杭州市工业和信息化局
- 2019-11-25
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各区、县（市）人民政府，杭州大江东产业集聚区（杭州经济开发区）管委会,市各有关部门：
根据省、市有关深化“亩均论英雄”改革工作要求，为切实做好2019年度全市工业企业综合评价工作，现将2019年工业企业综合评价有关事项通知如下：
一、评价对象
全市范围内除电厂（电网）、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理领域外，所有规模以上工业企业（以下简称“规上企业”）和用地3亩（含）以上规下工业企业无缓评等豁免情况的，都应参加属地工业企业综合评价。
二、取数标准
根据《关于2018年度工业企业综合评价取数工作总体规定》（杭转升办〔2018〕14号）要求，规上工业企业采用单指标量化、多指标按权重合成的百分制综合评价方法。其中，规上工业以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、全员劳动生产率、R&D研发经费支出与主营业务收入之比六项指标为主。规下工业企业以亩均税收指标为主。
三、评价分类
由各区、县（市）将企业综合评价得分从高到低排序，按一定比例范围分成A、B、C、D四档。A档企业占比20%左右；B档企业占比45%左右；C档企业占比不超过30%；D档企业占比不超过5%。各区、县（市）可结合各自产业特点和发展方向，分行业进行综合评价分类。
四、结果应用
根据《杭州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（杭政〔2018〕42号）文件精神，工业企业综合评价结果应由市各有关部门根据职能分工制定具体操作细则，依法依规实施正向激励和反向倒逼政策，各区、县（市）要认真研究运用资源要素差别化配置政策，在城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及创新要素、金融、财政等方面体现差别化，推动区域经济结构调整和优化升级。若出现以下几种情况，各地在根据企业原评价定档基础上，可视情免于实施相关反向倒逼政策。
1.新建投产：供地未满三年或约定的竣工投产之日起两年内的企业。
2.新升规：当年小升规培育库内新升规企业。
3.重大项目建设：三年内有实际投资额（以统计口径为准）超过5000万元以上固定资产投资项目或3000万以上数字化改造项目的企业；两年内有2000万以上固定资产投资项目或1000万元以上数字化改造项目的企业。
4.亩均效益不高但属于产业链配套环节的重点企业。
5.除以上四条外，存在兼并重组、搬迁等情况或经各区、县（市）认定不适宜实施反向倒逼政策的企业，经当地党委常委会或政府常务会议讨论通过并报市亩均办备案后，可免于实施反向倒逼政策。
五、工作步骤
（一）梳理企业初步名单。市亩均办将从有关部门调用工业企业相关数据，梳理出企业初步名单，于3月底前分发至各区、县（市）亩均办。其中，市市场监管局负责提供在杭登记注册的工业企业名单及信息；市统计局负责提供2018年度规上工业企业名单（按年报口径）；市规划和自然资源局负责提供历年土地审批和供应信息。
（二）核定参评企业名单。由各区、县（市）亩均办牵头，会同国土、经信等部门和属地乡镇（街道）核实参评企业情况，于4月30日前确认上报参评企业名单，名单确定之后，原则上不得随意调整。
（三）采集评价数据。各区、县（市）亩均办负责做好数据采集和参评企业的通知督报工作；各参评企业应于5月10日前登录杭州市“亩均论英雄”综合评价大数据平台，如实填报数据，逾期未报数据的企业，评价以部门数据为准。
（四）开展综合评价。各区、县（市）亩均办负责做好工业企业综合评价工作，按照综合评价标准计算企业得分及档次，综合评价结果确定前应经当地党委常委会或政府常务会议讨论审定，并在当地主流媒体公开公示，于6月30日前报送至市亩均办。
（五）启动资源要素差别化配置。市亩均办统一将各区、县（市）评价结果发送至各部门兑现差别化资源配置政策；各部门应将兑现情况于12月31日前报送至市亩均办。
六、有关要求
一要高度重视，落实责任。开展工业企业综合评价工作是深化“亩均论英雄”改革的核心内容，也是推动区域经济结构调整、转型升级的重要抓手。各级各部门务必高度重视，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，抽调业务骨干建立工作专班，投入必要的人力、物力和精力，增强工作主动性，确保6月底前完成综合评价工作。
二要规范取数，科学评价。市级各部门要按照职责分工，加强对区、县（市）对口部门的工作指导和技术支持，全力配合完成取数、核实、评价工作；各区、县（市）亩均办要对综合评价的参评范围、评价数据的真实性、评价结果的科学性进行把关核实，切实做到数据不全不实不上报。
三是加强督查，营造氛围。市亩均办将对各地工作开展情况不定期进行督促检查，对各地在评价过程中涌现出来的好经验好做法将大力进行宣传报道，并作为下一年度申报省政府深化“亩均论英雄”改革拟予督查激励区、县（市）的重要参考依据；对组织不力、工作拖沓、数据失实、缺乏结果应用等现象的地区要在一定范围内进行通报批评，情况特别严重并造成不良后果的将依法依规追究相关领导责任。其他未尽事宜，请与市经信局产业园区处联系。
杭州市深化“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室
2019年4月8日
